十四五规划
概述
中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（简称"十四五"规划）是中国在全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的首个五年规划，覆盖2021年至2025年。规划共19篇65章192节约7.5万字[^c1]，系统部署了科技创新、现代产业体系、[[概述/双循环新发展格局|新发展格局]]、数字经济、乡村振兴、区域协调、绿色发展、民生福祉、国家安全等各领域任务。
规划将创新置于现代化建设全局的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑[^c9]，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线。规划从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五方面设置20项主要指标[^c7]，并首次设立安全发展专篇[^c10]，部署了[[重点领域/102-major-projects|102项重大工程]]作为规划实施的重要抓手[^c11]。
十四五规划在世纪疫情与百年变局交织的复杂环境中推进实施。规划编制过程中首次通过互联网向全社会征求意见，累计收到网民建言超过101.8万条[^c12]。国家发展改革委组织开展200多项重大课题研究。规划从9个方面展望了[[wiki/2035-vision.md|2035年远景目标]][^c8]。
收官成就
2026年3月政府工作报告正式确认，20项经济社会发展主要指标如期完成，17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成[^c26][^c2][^c3]。2025年经济总量达140.2万亿元，接近世界第三至第七大经济体总量之和[^c14]；国内生产总值年均实际增长5.4%[^c2]；人均GDP从10632美元升至13953美元，连续3年超过1.3万美元[^c15]。中国成为157个国家和地区的前三大贸易伙伴，对世界经济增长年均贡献率保持在30%以上[^c27][^c4]。每万人口高价值发明专利拥有量达到16件，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，2025年常住人口城镇化率达到67.9%，粮食总产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上[^c2]。102项重大工程项目圆满收官[^c3]。城乡居民收入比从2.56缩小至2.31[^c21]。中国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐[^c4]。
内需始终是中国经济发展的主动力和稳定锚。十四五前四年内需对经济增长的平均贡献率为86.4%，最终消费对经济增长的平均贡献率达到56.2%，比十三五期间提高8.6个百分点[^c28]。整个五年期间内需对经济增长的平均贡献率为86.4%[^c29]。
在科技创新方面，[[重点领域/新质生产力|新质生产力]]加速形成，研发经费投入强度从2.36%提升至2.80%，首次超过OECD成员国平均水平[^c5]，研发人员全时当量连续13年稳居世界第一，全球创新指数排名升至第10位。全要素生产率对经济增长的贡献率从十二五时期的30%提升至十四五时期的近50%[^c20]。
在产业升级方面，制造业增加值连续15年全球第一，海洋经济总量首次突破10万亿元[^c32]。规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重升至17.1%[^c30]，新能源汽车国内新车销量占比超过50%[^c31]。数字经济核心产业增加值占GDP比重达10.5%，提前一年超额完成规划目标。中国建成人类历史上规模最大、覆盖最均衡的综合交通基础设施体系[^c35]，全社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%[^c34]。
在民生保障方面，人均预期寿命提高到79.25岁[^c16]，基本养老保险参保率稳定在95%以上。在绿色发展方面，非化石能源消费占比达21.7%，历史性超越石油成为第二大能源品种[^c18]；单位GDP能耗累计下降16.1%，四年累计降低11.6%，相当于减少11亿吨二氧化碳排放[^c33][^c17]；发电装机容量突破40亿千瓦，新型储能装机规模较十三五末增长超40倍[^c19][^c22]。到2025年，全国PM2.5浓度为28微克/立方米、优良天数比例为89.3%，均达到有监测记录以来的最好水平[^c36]；全国地表水优良水体比例为91.4%，连续两年超过90%[^c37]。建成全球规模最大的碳排放权交易市场。
规划实施中也面临多重挑战，包括房地产市场深度调整、地方政府债务压力增大、新旧动能转换任务艰巨。尽管困难重重，规划纲要确定的目标任务全面完成，为十五五时期发展奠定了坚实基础。
十五五时期衔接
2026年是中国进入十五五规划时期的开局之年。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议高票通过《中华人民共和国国家发展规划法》[^c25]，将五年规划制度全面纳入法治轨道。十五五规划以"建设"替代了十四五的"发展"作为治理理念的关键词，强调从规模扩张向质量提升的转型。十五五规划将建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强作为两大打头阵的战略任务，将扩大内需放在更加突出的位置，明确以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，并全面实施从能耗双控向碳排放双控的转型。十四五圆满收官为十五五时期基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力奠定了坚实基础[^c24]。